發(fā)改委近日召開“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)體制改革研討會(huì)，發(fā)改委有關(guān)人士表示，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳技術(shù)仍將成為“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)。
“總體上看，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入加快發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這是‘十二五’時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)?！眹野l(fā)改委副主任彭森表示。
發(fā)改委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員楊春平對(duì)本報(bào)記者表示，“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)正在密切制定當(dāng)中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”期間的重大戰(zhàn)略，“十二五”期間會(huì)得到進(jìn)一步深化。
事實(shí)上，節(jié)能減排目前已是刻不容緩，發(fā)改委副主任解振華指出，今年一季度由于高耗能產(chǎn)品需求旺盛，高耗能行業(yè)快速增長，一些落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃，能源需求大幅增加，全國有12個(gè)地區(qū)單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗上升，電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等六大高耗能行業(yè)增長19.6%，同比加快17.3個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)初步核算，全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗上升3.2%。
彭森在研討會(huì)上指出，目前我國經(jīng)濟(jì)體制改革過程中仍然出現(xiàn)一些新的問題，主要表現(xiàn)在，擴(kuò)大內(nèi)需政策效應(yīng)減弱，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力不足；自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后；耗能高排放行業(yè)反彈壓力加大，推進(jìn)節(jié)能減排任務(wù)艱巨；通貨膨脹預(yù)期有所增強(qiáng)，物價(jià)面臨較大上漲壓力。
彭森認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)持續(xù)30多年高速增長的同時(shí)，一些深層次矛盾和結(jié)構(gòu)性問題也更加突出，我國的發(fā)展條件和動(dòng)力正在發(fā)生深刻變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后是多方面因素造成的，但最大癥結(jié)在于改革不到位，有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制還未有效建立。對(duì)一些影響全局、利益調(diào)整深刻的重點(diǎn)改革任務(wù)，應(yīng)集中放在前5年里打攻堅(jiān)戰(zhàn)。
發(fā)改委有關(guān)人士指出，目前“十二五”規(guī)劃的制定已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段，事實(shí)上發(fā)改委已經(jīng)采取系列措施支持節(jié)能減排，這些措施包括發(fā)改委與央行共同制定的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)企業(yè)金融服務(wù)水平的提高，以及鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、利用外資等等?！霸谫Y金保障、稅收優(yōu)惠和價(jià)格以及產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入等方面，發(fā)改委都會(huì)采取相關(guān)措施支持企業(yè)?！鄙鲜霭l(fā)改委人士指出。(上海證券報(bào) 吳婷)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)論壇聚焦“五大突破”
在日前于京舉行的“2010年循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策聚焦暨首屆中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大新聞評(píng)選結(jié)果發(fā)布會(huì)”上，國家發(fā)展改革委環(huán)資司巡視員何炳光總結(jié)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的“五大突破”。他指出，短短幾年時(shí)間，循環(huán)經(jīng)濟(jì)從理念變?yōu)樾袆?dòng)，在全國范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，在理論上、實(shí)踐上、政策扶持和制度創(chuàng)新上都取得了重要突破。
一是理論上有創(chuàng)新，創(chuàng)造出中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論體系。首先，中國把西方基于廢棄物循環(huán)利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)提升到了國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)從早期的一種環(huán)境保護(hù)手段上升為協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)關(guān)系的制度安排，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要舉措；其次，循環(huán)經(jīng)濟(jì)可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與資源消耗弱相關(guān)；最后，中國把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略，目前世界上還沒有別的國家把循環(huán)經(jīng)濟(jì)的地位和作用提到這樣的高度來認(rèn)識(shí)。
二是實(shí)踐上有成效，三是法律上有保障?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》已于2009年1月1日實(shí)施。四是政策上有扶持。國家制定和完善了促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、稅收、金融、投資、價(jià)格等方面的激勵(lì)政策。五是規(guī)劃上有引導(dǎo)。(中華工商時(shí)報(bào) 朱艷燕)
循環(huán)經(jīng)濟(jì)：路徑選擇最關(guān)鍵
最近，作為北京科博會(huì)重要組成部分的《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇》，以“減量化、再利用、資源化”為主線，著重從理論與實(shí)踐、目標(biāo)與方法上為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)氣候變化提供新的視角，探尋循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新模式、新機(jī)制、新趨勢。與此同時(shí)，由國家發(fā)展改革委環(huán)資司指導(dǎo)，中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)社和中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心聯(lián)合主辦的中國首屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大新聞評(píng)選結(jié)果出爐。其中，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，在網(wǎng)民投票評(píng)選過程中得票率最高。
記者發(fā)現(xiàn)，無論是在科博會(huì)的高峰論壇上，還是在首屆循環(huán)經(jīng)濟(jì)新聞評(píng)選發(fā)布會(huì)上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的“中國模式”以及如何促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，成為與會(huì)者最為關(guān)心的問題。
官員說
何炳光：擴(kuò)大循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)模
國家發(fā)展改革委環(huán)資司巡視員何炳光在2010年循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策聚焦暨首屆中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)十大新聞評(píng)選結(jié)果發(fā)布會(huì)上說，未來我國將進(jìn)一步突出循環(huán)經(jīng)濟(jì)在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模。其總體思路是：貫徹落實(shí)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，堅(jiān)持以資源高效利用和循環(huán)利用為核心，在國民經(jīng)濟(jì)各方面實(shí)現(xiàn)“減量化、資源化、再利用”，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，建立循環(huán)型工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和綠色消費(fèi)模式，真正形成可循環(huán)、高效率、低消耗、少排放的發(fā)展之路。重點(diǎn)在三個(gè)方面推進(jìn)：
一是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)存量部分進(jìn)行循環(huán)化改造。對(duì)于重點(diǎn)企業(yè)，要按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念改造技術(shù)、工藝、設(shè)備和管理，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部的能源梯級(jí)利用和資源循環(huán)利用，做到物盡其用。對(duì)于資源開發(fā)區(qū)、重化工業(yè)集中的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，要按照企業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)沉淀、資源循環(huán)園區(qū)管理的要求搞好上下游產(chǎn)業(yè)的連接，推動(dòng)廢棄物的循環(huán)使用和污染物的集中處理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，物質(zhì)循環(huán)。
二是推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增量部分進(jìn)行循環(huán)化構(gòu)建。將在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、運(yùn)行管理等各環(huán)節(jié)遵循循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，實(shí)現(xiàn)資源-產(chǎn)品-廢物-再生資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
三是推動(dòng)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。包括共伴生礦產(chǎn)資源綜合利用、產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用、再生資源回收利用。將以“城市礦產(chǎn)”、再制造、餐廚廢棄物、建筑廢棄物等為重點(diǎn)領(lǐng)域，構(gòu)建資源利用的社會(huì)循環(huán)體系，實(shí)現(xiàn)資源跨企業(yè)、跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域、跨國際的循環(huán)利用。
高東升：推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
工業(yè)和信息化部節(jié)能與綜合利用司副司長高東升在《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇》上指出，“十二五”是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)和信息化部作為推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行業(yè)主管部門，將從五個(gè)方面來推動(dòng)工業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展：
一是把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)納入“十二五”工業(yè)規(guī)劃體系。突出以提高資源能源利用效率為核心，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展；以全面實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭減少污染物排放為核心，實(shí)現(xiàn)清潔發(fā)展；以工業(yè)固體廢物再利用、再循環(huán)為核心，實(shí)現(xiàn)循環(huán)發(fā)展。
二是突出重點(diǎn)領(lǐng)域，重點(diǎn)行業(yè)，加快提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平?！笆濉逼陂g，下大力氣通過能效對(duì)標(biāo)、技術(shù)進(jìn)步、標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)等措施，抓住鋼鐵、有色、建材、化工等高耗能行業(yè)全面提高工業(yè)節(jié)能水平。
三是積極組織試點(diǎn)，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。選擇產(chǎn)業(yè)鏈長、廢物產(chǎn)生量大的行業(yè)開展試點(diǎn)；在已有工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)選擇符合條件的園區(qū)開展試點(diǎn)；根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)開展區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。
四是加大循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)和應(yīng)用推廣力度，“十二五”期間，要分類分行業(yè)提出技術(shù)需求。
五是積極研究支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策，配合有關(guān)部門研究制訂支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收等優(yōu)惠政策。
專家說
李俊峰：創(chuàng)新才是硬道理
國家發(fā)展改革委能源研究所副所長李俊峰在《中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高峰論壇》上強(qiáng)調(diào)說，目前中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必須走創(chuàng)新之路，這是我們中國所面臨的一個(gè)很關(guān)鍵的選擇。
李俊峰認(rèn)為，當(dāng)前必須發(fā)展和培育一批新興產(chǎn)業(yè)，而不是一兩件。好多人說發(fā)展低碳就是搞新能源，其實(shí)不是，新能源只是其中的一部分，我們有好多東西要做，包括新能源、新材料、新裝備、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意文化，甚至新興的金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)，都需要做到能循環(huán)，少排放，可持續(xù)，只有這樣，我們的經(jīng)濟(jì)才能真正走向一個(gè)所謂的循環(huán)發(fā)展、綠色發(fā)展和低碳發(fā)展的道路。而這一切都將有賴于技術(shù)上的創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)上的創(chuàng)新以及機(jī)制上的創(chuàng)新。
齊建國：打造中國式循環(huán)經(jīng)濟(jì)
中國社科院中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心主任齊建國認(rèn)為，循環(huán)經(jīng)濟(jì)在不同的國家因?yàn)樘幵诮?jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段有不同特色，中國模式跟其他國家有很大不同。
國外循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本上都和廢棄物管理緊密聯(lián)系在一起，重點(diǎn)落在產(chǎn)生廢棄物怎樣循環(huán)利用掉或者完全處理。中國現(xiàn)在還在工業(yè)化過程中，發(fā)達(dá)國家用了200多年實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化這樣的過程，我們可能只用50年時(shí)間。從時(shí)間來說我們工業(yè)化高度壓縮，帶來問題就是我們資源消耗強(qiáng)度過大，單位國土面積消耗資源和排放的廢棄物過多，這樣我們就必須有新型道路，解決經(jīng)濟(jì)高強(qiáng)度增長與資源環(huán)境高強(qiáng)度消耗之間的矛盾。所以說中國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)是從工業(yè)發(fā)展的初期就開始的，跟發(fā)達(dá)國家是不可能一樣的。
此外，由于中國的國土面積很大，各地區(qū)發(fā)展極不平衡，因此我們呈現(xiàn)了很多種帶有區(qū)域性、行業(yè)性的成功模式。丹麥卡倫堡只有4家企業(yè)，是基于市場自然形成并不是由政府設(shè)計(jì)。杜邦公司是基于企業(yè)社會(huì)責(zé)任，從一個(gè)企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)開始做起。那么在中國我們作為一種國家行為，在全國范圍內(nèi)大面積實(shí)施和推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)，已經(jīng)成為我們工業(yè)化的一種發(fā)展模式，是中國特色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。
程會(huì)強(qiáng)：向生活和流通領(lǐng)域延伸
北京工業(yè)大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究院常務(wù)副院長程會(huì)強(qiáng)認(rèn)為，在“十二五”期間，我們的目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)，我們應(yīng)該從生態(tài)領(lǐng)域適當(dāng)?shù)叵蛏詈土魍I(lǐng)域延伸。
其中值得關(guān)注的是產(chǎn)業(yè)化，它是指循環(huán)經(jīng)濟(jì)要成為一個(gè)重要的支柱性的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要得益于我們國家相應(yīng)的政策支持，技術(shù)支撐和全社會(huì)的共同努力。產(chǎn)業(yè)化主要表現(xiàn)在四個(gè)方面的領(lǐng)域。第一個(gè)是流程工業(yè)領(lǐng)域，這個(gè)主要包括鋼鐵、有色、化工、建材這些傳統(tǒng)流程工業(yè)中的節(jié)能減排，清潔生產(chǎn)等等，這方面我們還要繼續(xù)加大攻關(guān)的力度。二是制造和再制造領(lǐng)域，包括機(jī)械制造、裝備制造以及汽車、交通工具制造、電子產(chǎn)品制造，其中的生態(tài)設(shè)計(jì)、集約制造以及廢舊機(jī)電產(chǎn)品的再制造等等。三是建筑領(lǐng)域，主要包括建筑的生態(tài)設(shè)計(jì)，建筑垃圾的回收利用，可再生能源以及新能源的利用等。四是要關(guān)注城市大宗廢棄物領(lǐng)域。這是我們國家下一步應(yīng)該著力發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，這個(gè)領(lǐng)域主要包括以廢舊家電、廢舊電池為代表的“城市礦山”、以廢舊塑料、廢舊橡膠為代表的“城市油田”、以廢舊紙張，廢舊家具為代表的“城市森林”，另外大量的餐廚垃圾處理得當(dāng)也可形成新興產(chǎn)業(yè)。
